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一周資訊 第45期

作者:匿名  來(lái)源:
發(fā)布日期：2019/12/19 10:59:02  點(diǎn)擊數(shù):4402

一、行業(yè)資訊
寧德、龍巖獲批創(chuàng)建國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)
來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)
      12月10日，記者從在龍巖舉辦的三省四地金融改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)交流活動(dòng)獲悉，日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)向福建省印發(fā)了《福建省寧德市、龍巖市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。繼河南蘭考縣之后，此次新增的3個(gè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，福建省占了兩個(gè)。
      國(guó)務(wù)院批復(fù)的改革方案要求，我省的普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)要在普惠金融支持經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展等若干個(gè)領(lǐng)域積累一批全國(guó)領(lǐng)先甚至對(duì)發(fā)展中國(guó)家有參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。
      根據(jù)《總體方案》，我省將力爭(zhēng)到2020年末，實(shí)現(xiàn)寧德市、龍巖市普惠金融發(fā)展達(dá)到福建省中上游水平，全力保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；到2021年末，為普惠金融支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展積累一批可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制，并在全省、全國(guó)范圍內(nèi)推廣；到2022年末，在試驗(yàn)區(qū)形成廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務(wù)體系，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融發(fā)展保障體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
      我省高度重視普惠金融工作。2017年印發(fā)實(shí)施的《福建省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)健全工作機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政配套支持、運(yùn)用新興科技、加強(qiáng)考核激勵(lì)等措施，不斷豐富普惠金融產(chǎn)品體系，提升普惠金融服務(wù)水平，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。尤其是寧德、龍巖兩市，更是圍繞“三農(nóng)”金融服務(wù)、金融精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展一系列創(chuàng)新實(shí)踐。其中：寧德市結(jié)合“信用寧德”建設(shè)，以建設(shè)農(nóng)戶信用信息檔案為基礎(chǔ)，以“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”為橋梁，開(kāi)展“三級(jí)信用”創(chuàng)建活動(dòng)，著力挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的金融承載力；龍巖市積極推進(jìn)金融“扶農(nóng)”“扶小”“扶弱”，努力打造信用高地、資金洼地、風(fēng)控陣地、普及園地等“示范四地”。在各級(jí)各部門(mén)的努力下，兩地涌現(xiàn)出了一批如“壟上行?背包銀行”、海上信用漁區(qū)、“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)、扶貧再貸款整村推進(jìn)等創(chuàng)新模式，有效提高了人民群眾金融服務(wù)的獲得感和滿意度，激發(fā)了閩東老區(qū)和閩西原中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
二、精彩推薦
最高法出臺(tái)執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保和仲裁裁決執(zhí)行三個(gè)司法解釋
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
      最高人民法院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行和解若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行擔(dān)保若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問(wèn)題的規(guī)定》三個(gè)司法解釋。
執(zhí)行和解司法解釋共20個(gè)條文，重點(diǎn)解決五方面問(wèn)題：明確區(qū)分執(zhí)行和解與執(zhí)行外和解；明確不得依據(jù)和解協(xié)議出具以物抵債裁定；明確申請(qǐng)執(zhí)行人可以就執(zhí)行和解協(xié)議提起訴訟；明確恢復(fù)執(zhí)行的條件；明確執(zhí)行和解協(xié)議中擔(dān)保條款的效力。
      執(zhí)行擔(dān)保解釋解釋共16個(gè)條文，重點(diǎn)對(duì)四方面內(nèi)容予以明確規(guī)范：明確執(zhí)行擔(dān)保的擔(dān)保事項(xiàng)；明確執(zhí)行擔(dān)保的實(shí)現(xiàn)方式；確立執(zhí)行擔(dān)保的擔(dān)保期間；明確執(zhí)行擔(dān)保的追償權(quán)。
      仲裁裁決執(zhí)行司法解釋共24個(gè)條文，主要涉及五個(gè)方面的內(nèi)容：適當(dāng)調(diào)整仲裁裁決執(zhí)行案件的管轄；明確裁決執(zhí)行內(nèi)容不明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處理方法；適當(dāng)拓展申請(qǐng)不予執(zhí)行的主體范圍；統(tǒng)一不予執(zhí)行仲裁裁決案件的審查標(biāo)準(zhǔn)；明確撤銷仲裁裁決與不予執(zhí)行仲裁裁決司法審查的程序銜接。
      這三個(gè)司法解釋作為執(zhí)行規(guī)范體系的重要組成部分，已于2018年3月1日開(kāi)始施行。
      最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥對(duì)這三個(gè)執(zhí)行司法解釋進(jìn)行了解讀
 一、《執(zhí)行和解規(guī)定》的有關(guān)情況
      執(zhí)行和解是民事訴訟法確立的一項(xiàng)重要制度，它既有利于在一定程度上緩解“執(zhí)行難”，又是意思自治原則在民事執(zhí)行階段的體現(xiàn)，在強(qiáng)制執(zhí)行工作中一直發(fā)揮著重要作用。但由于此前法律、司法解釋有關(guān)執(zhí)行和解的規(guī)定僅有寥寥幾條，導(dǎo)致不少問(wèn)題缺乏明確的依據(jù)和指引，實(shí)踐做法不一，理論爭(zhēng)議較大。為充分發(fā)揮執(zhí)行和解的制度效用，公正處理執(zhí)行和解糾紛，提高司法公信力，最高人民法院在總結(jié)執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了這部司法解釋。
《執(zhí)行和解規(guī)定》共20個(gè)條文，重點(diǎn)解決以下五方面問(wèn)題：
1明確區(qū)分執(zhí)行和解與執(zhí)行外和解
      根據(jù)民事訴訟法第230條第1款，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，執(zhí)行員將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由雙方簽名或蓋章的，成立執(zhí)行和解。但法律、司法解釋對(duì)于當(dāng)事人私下達(dá)成的和解協(xié)議是否構(gòu)成執(zhí)行和解、產(chǎn)生何種法律效果沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致這一問(wèn)題在司法實(shí)踐中存在較大分歧，不同案件的認(rèn)定結(jié)果可能截然相反。為統(tǒng)一司法尺度，《執(zhí)行和解規(guī)定》明確了執(zhí)行和解與執(zhí)行外和解的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，并分別規(guī)定了不同的法律效果。具體而言，執(zhí)行和解與執(zhí)行外和解的區(qū)別在于，當(dāng)事人是否有使和解協(xié)議直接對(duì)執(zhí)行程序產(chǎn)生影響的意圖。換言之，即便是當(dāng)事人私下達(dá)成的和解協(xié)議，只要共同向人民法院提交或者一方提交另一方認(rèn)可，就構(gòu)成執(zhí)行和解，人民法院可以據(jù)此中止執(zhí)行。反之，如果雙方?jīng)]有將私下達(dá)成的和解協(xié)議提交給人民法院的意思，那么和解協(xié)議僅產(chǎn)生實(shí)體法效果，被執(zhí)行人依據(jù)該協(xié)議要求中止執(zhí)行的，需要另行提起執(zhí)行異議。
2明確不得依據(jù)和解協(xié)議出具以物抵債裁定
      司法實(shí)踐中，對(duì)于能否依據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議出具以物抵債裁定，不同法院做法不同，有的不予出具裁定，有的不僅出裁定，還協(xié)助辦理當(dāng)事人辦理過(guò)戶手續(xù)。為統(tǒng)一法律適用，在充分調(diào)研、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《執(zhí)行和解規(guī)定》最終明確人民法院不得依據(jù)和解協(xié)議作出以物抵債裁定。這樣規(guī)定的主要理由是：一方面，執(zhí)行和解協(xié)議本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，如果允許人民法院依據(jù)和解協(xié)議出具以物抵債裁定，無(wú)異于強(qiáng)制執(zhí)行和解協(xié)議；另一方面，以物抵債裁定可以直接導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)，很容易損害被執(zhí)行人的其他債權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)踐中此類糾紛已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)積極予以回應(yīng)。
3明確申請(qǐng)執(zhí)行人可以就執(zhí)行和解協(xié)議提起訴訟
      根據(jù)民事訴訟法第230條第2款，達(dá)成和解協(xié)議后，被執(zhí)行人不履行義務(wù)的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以要求恢復(fù)執(zhí)行。但對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人能否起訴被執(zhí)行人，要求其履行執(zhí)行和解協(xié)議約定的義務(wù)，法律規(guī)定并不明確。從結(jié)果看，“債務(wù)人不履行執(zhí)行和解協(xié)議，債權(quán)人只能申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行”的做法實(shí)際上否定了當(dāng)事人之間的合意，缺乏對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人預(yù)期利益的保護(hù)。尤其當(dāng)執(zhí)行和解協(xié)議對(duì)債權(quán)人更有利時(shí)，被執(zhí)行人可以通過(guò)不履行執(zhí)行和解協(xié)議獲益，也與誠(chéng)實(shí)信用原則相悖。為此，《執(zhí)行和解規(guī)定》明確賦予了申請(qǐng)執(zhí)行人選擇權(quán)，即在被執(zhí)行人不履行執(zhí)行和解協(xié)議時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人既可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，也可以就履行執(zhí)行和解協(xié)議提起訴訟。
4明確恢復(fù)執(zhí)行的條件
      根據(jù)民事訴訟法第230條第2款，申請(qǐng)執(zhí)行人受欺詐、脅迫與被執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，或者當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。但對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人能否隨時(shí)反悔、“不履行”的具體內(nèi)涵、“受欺詐和脅迫”由誰(shuí)認(rèn)定等問(wèn)題，不同法院把握的標(biāo)準(zhǔn)并不一致。為澄清實(shí)踐中的誤解，《執(zhí)行和解規(guī)定》明確了恢復(fù)執(zhí)行的條件。首先，契約嚴(yán)守和誠(chéng)實(shí)信用原則應(yīng)當(dāng)適用于雙方當(dāng)事人，任何一方都不應(yīng)無(wú)故違反和解協(xié)議，如果被執(zhí)行人正在依照和解協(xié)議的約定履行義務(wù)，或者執(zhí)行和解協(xié)議約定的履行期限尚未屆至、履行條件尚未成就，申請(qǐng)執(zhí)行人就不能要求恢復(fù)執(zhí)行。其次，如果債務(wù)人已經(jīng)履行完畢和解協(xié)議確定的義務(wù)，即便存在遲延履行或者瑕疵履行的情況，申請(qǐng)執(zhí)行人也不能要求恢復(fù)執(zhí)行。遲延履行或瑕疵履行給申請(qǐng)執(zhí)行人造成損害的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以另行提起訴訟，主張賠償損失。最后，出于審執(zhí)分離的考慮，當(dāng)事人、利害關(guān)系人主張和解無(wú)效或可撤銷的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序認(rèn)定，再向法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。
5明確執(zhí)行和解協(xié)議中擔(dān)保條款的效力
      為擔(dān)保被執(zhí)行人履行執(zhí)行和解協(xié)議約定的義務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人常常會(huì)要求被執(zhí)行人提供擔(dān)保。此類擔(dān)保條款是否構(gòu)成民事訴訟法第231條的執(zhí)行擔(dān)保，執(zhí)行法院能否依據(jù)該條款直接執(zhí)行擔(dān)保財(cái)產(chǎn)或者保證人，實(shí)踐中爭(zhēng)議很大。為解決該問(wèn)題，《執(zhí)行和解規(guī)定》特別規(guī)定了執(zhí)行和解協(xié)議中擔(dān)保條款的效力，即如果擔(dān)保人向人民法院承諾被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議時(shí)自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行，恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書(shū)后，人民法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)及擔(dān)保條款的約定，直接執(zhí)行擔(dān)保財(cái)產(chǎn)或保證人的財(cái)產(chǎn)，不需要申請(qǐng)執(zhí)行人另行提起訴訟。當(dāng)然，如果申請(qǐng)執(zhí)行人選擇就履行和解協(xié)議提起訴訟，擔(dān)保條款依然有效，申請(qǐng)執(zhí)行人可以在訴訟中主張擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任。
二、《執(zhí)行擔(dān)保規(guī)定》的有關(guān)情況
      執(zhí)行擔(dān)保是民事訴訟法第231條規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。執(zhí)行擔(dān)保一方面增加了債權(quán)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可能性，另一方面通過(guò)適當(dāng)延緩債務(wù)履行的期限，幫助債務(wù)人整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，籌措資金，提高償債能力，對(duì)保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。但是，因法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定比較粗疏，導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中對(duì)執(zhí)行擔(dān)保的適用范圍、成立條件、法律效力等問(wèn)題缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各地法院實(shí)際做法存在較大差異。為統(tǒng)一法律適用，充分發(fā)揮執(zhí)行擔(dān)保的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范人民法院辦理涉執(zhí)行擔(dān)保案件，最高人民法院在充分調(diào)研，反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《執(zhí)行擔(dān)保規(guī)定》。
該規(guī)定共16個(gè)條文，重點(diǎn)對(duì)以下四方面內(nèi)容予以明確規(guī)范：
1明確執(zhí)行擔(dān)保的擔(dān)保事項(xiàng)
      根據(jù)民事訴訟法第231條，在執(zhí)行中，被執(zhí)行人向人民法院提供擔(dān)保，并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，人民法院可以決定暫緩執(zhí)行及暫緩執(zhí)行的期限。但該條并未明確，擔(dān)保的事項(xiàng)到底是什么。司法實(shí)踐中，不少執(zhí)行實(shí)務(wù)工作者對(duì)擔(dān)保事項(xiàng)的理解較為寬松，即只要涉及執(zhí)行程序的擔(dān)保，例如為解除保全措施提供的擔(dān)保、第三人撤銷之訴中第三人為中止執(zhí)行提供的擔(dān)保，都屬于執(zhí)行擔(dān)保。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，上述擔(dān)保雖然都和執(zhí)行程序有關(guān)，但與民事訴訟法第二百三十一條的規(guī)定尚有區(qū)別，在概念上不宜混淆。一方面，上述規(guī)定中提供擔(dān)保的主體各不相同，擔(dān)保事項(xiàng)也差異較大，很難涵蓋在同一制度之下。另一方面，執(zhí)行擔(dān)保的法律效果是不經(jīng)訴訟程序，直接要求相應(yīng)主體承擔(dān)責(zé)任，這種對(duì)當(dāng)事人程序保障的限制，應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定。為澄清上述誤解，《執(zhí)行擔(dān)保規(guī)定》將執(zhí)行擔(dān)保明確限定在民事訴訟法第二百三十一條，即為被執(zhí)行人履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)提供的擔(dān)保。
2明確執(zhí)行擔(dān)保的實(shí)現(xiàn)方式
      根據(jù)民事訴訟法第231條，被執(zhí)行人于暫緩執(zhí)行期限屆滿前仍不履行的，人民法院有權(quán)執(zhí)行被執(zhí)行人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)或者擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)。但由于其對(duì)執(zhí)行擔(dān)保具體實(shí)現(xiàn)方式的規(guī)定較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中，人民法院的做法不一。有的直接執(zhí)行，有的裁定追加擔(dān)保人為被執(zhí)行人，有的裁定直接執(zhí)行擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。處理方式的不統(tǒng)一，既有損司法權(quán)威，又增加了糾紛產(chǎn)生的可能性，司法解釋對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以回應(yīng)。經(jīng)反復(fù)討論，考慮到執(zhí)行擔(dān)保與變更、追加執(zhí)行當(dāng)事人在民事訴訟法上屬于不同的法律制度，《執(zhí)行擔(dān)保規(guī)定》明確規(guī)定，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，直接裁定執(zhí)行擔(dān)保財(cái)產(chǎn)或者保證人的財(cái)產(chǎn)，不得將擔(dān)保人變更、追加為被執(zhí)行人。
3確立執(zhí)行擔(dān)保的擔(dān)保期間
      《執(zhí)行擔(dān)保規(guī)定》第十二條、第十三條確立了執(zhí)行擔(dān)保期間這一全新的制度。這主要是出于以下考慮：一方面，民事訴訟法解釋第四百六十九條曾經(jīng)規(guī)定過(guò)擔(dān)保期限，但因其內(nèi)涵與擔(dān)保法的保證期間明顯不同，實(shí)踐中常常引發(fā)誤解；另一方面，考慮到任何權(quán)利的行使都不能沒(méi)有約束，如果申請(qǐng)執(zhí)行人長(zhǎng)期不主張權(quán)利，既會(huì)對(duì)擔(dān)保人的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生不利影響，還存在利用執(zhí)行擔(dān)保使擔(dān)保人財(cái)產(chǎn)被長(zhǎng)期查封，進(jìn)而規(guī)避擔(dān)保人的債權(quán)人求償?shù)目赡?。最終，本司法解釋規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保期間內(nèi)對(duì)擔(dān)保人主張權(quán)利，否則擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任將得以免除。
4明確執(zhí)行擔(dān)保的追償權(quán)
      由于法律、司法解釋缺乏明確規(guī)定，司法實(shí)踐中，對(duì)于執(zhí)行擔(dān)保中擔(dān)保人是否享有追償權(quán)，以及如何行使觀點(diǎn)不一。有的法院基于法律、司法解釋對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，且執(zhí)行擔(dān)保不能適用民事?lián)Ｒ?guī)則，不允許擔(dān)保人進(jìn)行追償；有的允許擔(dān)保人在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，向人民法院起訴被執(zhí)行人；還有的則從鼓勵(lì)、保護(hù)擔(dān)保人的積極性和權(quán)益出發(fā)，在裁定執(zhí)行擔(dān)保人財(cái)產(chǎn)時(shí)同時(shí)明確擔(dān)保人向被擔(dān)保人的追償權(quán)和申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)，允許擔(dān)保人直接申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人。經(jīng)反復(fù)討論，考慮到擔(dān)保人是否對(duì)被執(zhí)行人享有追償權(quán)往往取決于擔(dān)保人與被執(zhí)行人之間的約定，不能一概而論，對(duì)此法律關(guān)系執(zhí)行機(jī)構(gòu)不宜介入。最終，《執(zhí)行擔(dān)保規(guī)定》明確擔(dān)保人可以通過(guò)訴訟進(jìn)行追償。
三、《仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定》的有關(guān)情況
      黨的十八屆四中全會(huì)決定中明確指出，要健全和完善多元化糾紛解決機(jī)制，完善仲裁制度，提高仲裁公信力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，仲裁因自身所具有的充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治、靈活便捷、一裁終局等諸多特性，成為兼具契約性、自治性、民間性和準(zhǔn)司法性的一種重要的糾紛化解方式，愈來(lái)愈多的當(dāng)事人選擇將爭(zhēng)議提交仲裁解決。而仲裁的自身特點(diǎn)決定了其健康發(fā)展必須依賴于司法的監(jiān)督與支持。
      目前，由于法律及司法解釋對(duì)人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件的規(guī)定較少，該類案件在實(shí)踐操作中仍存在一些規(guī)則空白。為切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人、案外人的合法權(quán)益，提高仲裁公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)仲裁事業(yè)的健康有序發(fā)展，最高人民法院經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，數(shù)易其稿，最終形成《仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定》。
該規(guī)定共24個(gè)條文，主要涉及以下五個(gè)方面的內(nèi)容：
1適當(dāng)調(diào)整仲裁裁決執(zhí)行案件的管轄
      根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)仲裁法>若干問(wèn)題的解釋》第29條，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決案件的，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院管轄?？紤]到司法實(shí)踐中，多數(shù)仲裁裁決執(zhí)行案件的申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的較小，且就執(zhí)行實(shí)施程序而言，對(duì)仲裁裁決與民商事判決規(guī)定不同的級(jí)別管轄意義不大，本解釋對(duì)仲裁裁決執(zhí)行案件管轄進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：一方面，堅(jiān)持以中級(jí)法院管轄為原則；另一方面，當(dāng)執(zhí)行案件符合基層法院一審民商事案件級(jí)別管轄受理范圍，并經(jīng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，可以由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的基層法院管轄。
      需要注意的是，對(duì)不予執(zhí)行仲裁裁決申請(qǐng)的審查屬于對(duì)仲裁裁決的司法監(jiān)督范疇，為統(tǒng)一對(duì)仲裁裁決司法監(jiān)督的審查尺度，《仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)不予執(zhí)行申請(qǐng)的審查仍由中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)，即使案件已指定基層法院管轄的，也應(yīng)移送原執(zhí)行法院另行立案審查處理。這充分體現(xiàn)了人民法院對(duì)仲裁裁決不予執(zhí)行的審慎態(tài)度。
2明確裁決執(zhí)行內(nèi)容不明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處理方法
      根據(jù)民事訴訟法解釋第463條，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的生效法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)給付內(nèi)容明確。但對(duì)于“明確”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不明確的案件應(yīng)當(dāng)如何處理，目前的法律、司法解釋尚缺乏指引。為解決實(shí)踐爭(zhēng)議，《仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定》主要從以下五個(gè)方面入手：一是列舉了實(shí)踐中常見(jiàn)的仲裁裁決“不明確具體”的情形；二是為減輕當(dāng)事人訟累，規(guī)定執(zhí)行內(nèi)容不明確具體的應(yīng)首先通過(guò)補(bǔ)正等方式解決；三是經(jīng)補(bǔ)正等方式仍無(wú)法明確執(zhí)行內(nèi)容的，人民法院可以裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)；四是明確當(dāng)事人對(duì)駁回執(zhí)行申請(qǐng)不服的，可以直接向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議；五是對(duì)于仲裁裁決確定交付的特定物確已毀損或滅失的，人民法院可以通過(guò)終結(jié)執(zhí)行等方式處理。
3適當(dāng)拓展申請(qǐng)不予執(zhí)行的主體范圍
      實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人惡意仲裁、虛假仲裁，不僅損害了案外人的合法權(quán)益，更損害了仲裁與司法的社會(huì)公信力。但法律、司法解釋對(duì)于案外人能否申請(qǐng)不予執(zhí)行仲裁裁決缺乏規(guī)定。此次《仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)不予執(zhí)行的主體范圍予以適當(dāng)拓展，明確賦予了案外人申請(qǐng)不予執(zhí)行的權(quán)利，并分別在第九條和第十八條明確了不予執(zhí)行仲裁裁決的程序條件和實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，案外人有證據(jù)證明仲裁案件當(dāng)事人惡意仲裁或者虛假仲裁損害其合法權(quán)益的，可以向人民法院申請(qǐng)不予執(zhí)行仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書(shū)，人民法院將嚴(yán)格審查，確認(rèn)其主張是否成立。而對(duì)于案外人申請(qǐng)不予執(zhí)行的審查結(jié)果，同時(shí)賦予當(dāng)事人、案外人進(jìn)一步救濟(jì)的權(quán)利，以充分保障其權(quán)益。
4統(tǒng)一不予執(zhí)行仲裁裁決案件的審查標(biāo)準(zhǔn)
      目前，民事訴訟法對(duì)于不予執(zhí)行仲裁裁決的事由雖有規(guī)定，但相比豐富的司法實(shí)踐，仍顯得過(guò)于原則和籠統(tǒng)，實(shí)踐中容易出現(xiàn)審查尺度不統(tǒng)一的問(wèn)題。為此，《仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定》對(duì)不予執(zhí)行仲裁裁決的事由進(jìn)一步予以解釋，明確了無(wú)權(quán)仲裁、違反法定程序、偽造證據(jù)及隱瞞證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使法律適用更統(tǒng)一、更具操作性。
此外，為防止被執(zhí)行人濫用程序權(quán)利阻礙仲裁裁決案件執(zhí)行，《仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定》還列舉了若干明顯違背誠(chéng)實(shí)信用原則申請(qǐng)不予執(zhí)行的情形，明確規(guī)定人民法院對(duì)此類申請(qǐng)不予支持。
5明確撤銷仲裁裁決與不予執(zhí)行仲裁裁決司法審查的程序銜接
      根據(jù)仲裁法的規(guī)定，申請(qǐng)撤銷仲裁裁決與不予執(zhí)行仲裁裁決兩救濟(jì)程序雙軌并行；且提出申請(qǐng)的法定事由基本相同，為了進(jìn)一步提高人民法院對(duì)仲裁裁決司法審查的效率，貫徹尊重仲裁、保障仲裁執(zhí)行的司法原則，《仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定》對(duì)兩程序的銜接進(jìn)一步予以明確、簡(jiǎn)化。詳言之，不予執(zhí)行審查期間，當(dāng)事人撤銷仲裁裁決申請(qǐng)被受理的，法院應(yīng)當(dāng)裁定中止不予執(zhí)行申請(qǐng)的審查；被執(zhí)行人同時(shí)申請(qǐng)撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決時(shí)，其撤回撤裁申請(qǐng)的，應(yīng)視為一并撤回不予執(zhí)行申請(qǐng)。如此制度設(shè)計(jì)，可以有效避免被執(zhí)行人濫用司法程序阻礙執(zhí)行，也有利于減少重復(fù)審查造成的司法資源浪費(fèi)。
三、重要數(shù)據(jù)提示
來(lái)源：中金公司
上周宏觀高頻數(shù)據(jù)跟蹤
      工業(yè)生產(chǎn)大體平穩(wěn)，建筑活動(dòng)加速。上周電廠日耗煤同比增速為15.2%，與前一周的 15.4%大體持平；高爐、焦化、水泥企業(yè)開(kāi)工率環(huán)比上升，半鋼胎企業(yè)開(kāi)工率微降。需求方面，建筑鋼材成交量同比增速保持在30%以上的高位。11月第一周乘用車零售同比增速為-19.8%。11月至今，30城商品房成交面積同比下跌9.7%，100城土地成交仍然低迷。 食品通脹小幅回落，工業(yè)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)。上周農(nóng)業(yè)部食品批發(fā)價(jià)格指 數(shù)周環(huán)比下降1.3%，同比漲幅從前一周的13.6%下降至12.9%。豬肉批發(fā)價(jià)環(huán)比下降6.0%，同比漲幅從165%回落至153%。黑色、水泥價(jià)格環(huán)比繼續(xù)上升，煤炭、化肥價(jià)格大體持平，有色價(jià)格下跌。國(guó)際油價(jià)微降；波羅的海干散貨指數(shù)回落。房?jī)r(jià)同比漲幅微升至2.0%。 銀行間流動(dòng)性邊際收緊；10年期國(guó)債收益率微降，信用利差大體持平；信用債凈發(fā)行量上升；人民幣兌美元貶值。上周央行凈投放1年期MLF2000億元。7 天回購(gòu)利率上升49個(gè)基點(diǎn)至3.02%。10年期國(guó)債收益率微 2bp至3.25%。人民幣兌美元貶值 0.3%、兌一籃子貨幣大體持平。

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